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喚醒沈睡中的千億資本農村汙水處理路向何方

??發布日期:2016-8-5

2016年村鎮汙水處理韩国19禁可形成400多億的産值,2020年産值可增至840億,2025年這一數字可達1300億。面對這麽巨大的産值誘惑,從目前水務市場的發展來看,汙水處理主戰場向農村轉移的趨勢似乎也日漸明顯。然而,農村水務這塊蛋糕真的好吃嗎?

喚醒沈睡中的千億資本農村汙水處理路向何方

一方面,來自農村內部的汙染源未減反增;另一方面,城市生活汙水和鄉村工業廢水的侵害短期難以消除,多重疊加之下,很多原本山清水秀的鄉村難覓一湖清水。

自上世紀80年代開始顯現至今,農村水汙染問題遷延多年,終呈愈演愈烈之勢。2016年6月12日,《水汙染防治法》(修訂草案)公開征集意見,草案較大篇幅直面農業和農村水汙染防治問題,對畜禽養殖、水産養殖、農藥化肥施用等影響農村水環境的重要領域予以約束,並首次明確畜禽、水産養殖違法以及違法向農業灌溉渠道排放廢水等行爲的法律責任。

"這是各方呼籲的結果,表明相對于工業和城市水汙染,農村水汙染問題越來越嚴重,已經不治理不行,工業和農業水汙染必須兩手抓。"國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出。

嚴刑峻法之下,農村水汙染問題能否得到遏制?實際上,由于牽涉工業化、城鎮化、農業現代化等諸多因素,如今,我國的農村水汙染問題已遠較30年前更爲複雜艱難。一方面,生活水平提高後,來自農村內部的汙染源未減反增,惡性循環;另一方面,城市生活汙水和鄉村工業廢水的侵害短期難以消除,多重疊加之下,很多原本山清水秀的鄉村難覓一湖清水。

而解決之道,除了課以重典,城鄉融合發展也必須提上日程。

汙水處理率低困難重重

公開數據顯示,僅在2014年,我國村莊汙水處理率不到10%,僅北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等少數發達省市村莊汙水處理率稍高一些,其中上海處理率最高,也只有43%。一些省份還處于部分試點階段。農村汙水處理是改善農村水環境,乃至農村生態文明的重點。然而,從目前的情況看來看,無論是在政策規範,還是在管理體系,以及具體設施建設上,我們在農村汙水處理合水汙染防治上仍存在很多不足和難點。處理設施建設嚴重滯後。農村汙水處理設施建設普遍存在廠網建設不完善,管線覆蓋面不足,許多村莊汙水直排河道,汙染水體。建成的汙水處理設施水平不高,且存在閑置或排放不達標情況。

缺乏維護管理人員。農村地區缺少專業的汙水處理設施管理維護人員,導致設施管理不到位,運行效率低。有專家表示,我國60%的鄉鎮僅1名村鎮汙水設施管理員,且收入低、工作條件差,發展狀態堪憂。

缺乏資金。韩国19禁尚未出台統一的農村汙水處理設施運行經費撥付辦法和標准,相關費用主要靠各級政府投入。而多數地方政府並沒有將這部分費用納入財政預算,一些地方需要鄉鎮自籌,運維資金難以到位。

政策短板問題。目前,在我國農村汙水治理現行體制、監管、優惠政策等方面仍不健全。清華大學環境學院副院長王凱軍教授曾表示,當前農村汙水處理從法律規範、技術標准、對設備的認定,以及財政補助等方面都存在一定問題。對此,桑德集團董事長文一波此前說過,"經過幾年的探索和發展,技術已不再是當下中國村鎮汙水發展的阻礙,真正缺少的是配套政策、監管體系、財政補貼、技術評估以及專業人才等"。

農村水務市場藍海正藍

但與之形成鮮明對比的是,目前我國農村供水安全堪憂、汙染物排放逐年增加、汙水處理覆蓋率遠低于城鎮。農村在我國的二元城鄉經濟結構中占有重要戰略地位,且保障民生意義突出,迫切需要國家下大力氣推動農村水務事業發展。在農村飲水安全、汙水處理等領域,國家政策扶持和資金支持力度將有較大提高。農村汙水處理市場將迎來"大機遇+大挑戰"。

根據《農村生活汙水處理項目建設與投資指南》,農村生活汙水分散式處理工程投資標准中,小型人工濕地噸水投資2600-3700元/噸,土地處理2000-3300元/噸,穩定塘1900-3300元/噸,淨化沼氣池600-5300元/噸,小型一體化汙水處理裝置11000-39000元/噸。投資標准與處理規模、處理工藝等因素相關程度較大。綜合農村生活汙水分散式處理工程投資參考標准,保守估算,2014年農村汙水分散處理設施投資單價爲5000元/噸。

隨著中國城鎮化的不斷發展,假設每年農村人口以2%速度遞減(2003—2012年農村人口平均年複合增長率),2017年農村汙水排放量大約爲148億噸。

農村汙水處理率方面,根據《國務院辦公廳關于印發十二五韩国19禁城鎮汙水處理及再生利用設施建設規劃的通知》,到2015年,我國建制鎮汙水處理率達到30%。由于農村汙水處理率受政策、市場、技術等多方因素影響,預計到2015年,農村汙水處理率將可能低于建制鎮汙水處理率30%。假設2014-2017年處理設施建設單價保持不變,以農村汙水處理率達到20%計算,則2017年農村汙水處理潛在市場規模408億元(不包含設施建成後的運營市場規模)。

五大建議防治農村水汙染

基于此,衆多業內人士指出,防治農村水汙染已是迫在眉睫。具體來看,應加快建設農村環境基礎設施。按照市場導向建立多元投融資體制,建立與市場經濟相適應的農村環境基礎設施建設運作機制。農村汙水處理設施建設運營可采取兩種模式:一是官建民營,即政府出資建設農村汙水處理設施,充分利用環保企業的技術優勢,實行第三方運營管理;二是合作建設,政府出讓農村汙水處理廠的經營權和收益權吸引投資,由投資者進行建設經營,政府花錢購買服務。各地可根據實際情況選擇不同的模式。集聚型新型農村社區環境基礎設施要與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步交付使用,從根本上改善農村環境。

提高農民環境意識和參與意識。要開展多層次、多形式的環境宣傳教育,引導農民樹立生態文明理念,推廣健康文明的生産、生活和消費方式,調動農民參與環境保護的積極性和主動性。廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見,尊重農民的環境知情權、參與權和監督權,維護農民的環境權益。

積極發展生態農業。加強農藥和化肥安全管理,加快研發高産、高抵抗力的作物,推廣高效、低毒和低殘留的化學農藥,逐步減少化肥和農藥的使用量,鼓勵使用天然肥料。把現代科學技術與傳統農業技術的精華有機結合,采取稭稈還田、作物倒茬輪作和生物固氮等措施增加土壤有機質含量。建立具有生態合理性、功能良性循環、能耗低的新型綜合農業體系,走循環經濟之路,既解決面源汙染問題,又帶來經濟效益,達到經濟、生態和社會效益的統一。

完善農村環保工作長效機制。目前很多地方農村環境監管工作缺失,環境問題難以有效解決。建議推行農村和農業環境保護目標責任制、農村環境綜合整治定量考核制,促進各級政府領導對本轄區農村環境質量負責,使農村環境保護工作具體化並得到落實。

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原标题:唤醒沉睡中的千亿资本 农村污水处理路向何方

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