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掣肘中國分布式光伏發展的四大因素

??發布日期:2016-6-22

統計顯示,2015年我國光伏新增裝機15.13GW,其中集中式光伏裝機13.74GW,占比91%。這令光伏裝機的另一大陣營——分布式光伏裝機備感尴尬。必須指出的是,即便占據新增裝機規模絕大多數,集中式光伏裝機亦非完美之選,其並網問題一直受到各方诟病。2015年我國平均棄光比例超過10%,而西北地區由于電力市場容量小、送出不暢,棄光率甚至超過30%。受到並網瓶頸限制,棄光成爲韩国19禁常態,並由此導致我國集中式光伏利用小時數每年遞減約5%。

往前追溯,2014年中國政府定下了14GW的年度光伏裝機目標,其中規劃集中式光伏裝機6GW、分布式光伏裝機8GW。較高的分布式光伏裝機目標體現了政府的偏好和光伏發展方向,但實際上,2014年新增裝機中分布式光伏僅爲2.1GW,只完成了目標的25%,而集中式光伏裝機大大超過規劃目標。作爲發展清潔能源、推廣光伏裝機的"雙輪"之一,人們不禁要問,爲什麽分布式光伏裝機發展勢頭如此遜色于集中式光伏裝機?政府厚望之下,又是什麽牽絆了分布式光伏裝機步伐?

從世界範圍看,分布式光伏發展無一例外都依靠政策支持,主要包括上網電價補貼和配額制。參考我國近幾年發展實踐,上網電價補貼推廣比較成功,對于棄光嚴重的問題,政府在2015年的分布式光伏規劃中也加入了類似配額制的內容。然而,即使是上網電價補貼與配額制雙管齊下,光伏支持政策畢竟還需要考慮可操作性問題,若不實事求是與中國實際情況相結合,可能導致分布式光伏發展規劃的無效性。

筆者以爲,中國在通過配額制解決分布式光伏發展利用方面尚存在困難。與世界主要施行配額制的國家和地區相比,目前中國配額制在成熟度與可操作性上還有很大距離。首先,其他國家與地區配額制是在電力市場化的基礎上,由政府制定配額,供電企業或發電企業作爲承擔主體,而不是僅僅對各級政府進行責任分配。其次,市場化的運作機制保證了在這些國家可再生能源配額可被交易,更有利于資源配置,增強了配額制的靈活性與可操作性。再次,即便政府制定了大規模的分布式光伏配額,爲了達到這個目標,也還需要各級政府額外提供優惠政策與補助,假若這部分資金來源無法明確,也不可能通過市場機制進行有效傳導。因此,中國目前的配額制,無論從制定、運作機制、考核機制上都還無法體現市場的作用。

並且,中國分布式光伏缺乏投資意願,不同投資主體面臨不同的問題。由于家庭用電量小且民用電價比較低,在不考慮地區額外補貼的情況下,民用安裝的分布式光伏收益較低、動力不足。工業安裝的光伏雖然由于工業電價高于民用電價而收益率相對可觀,但也有三個影響收益率的因素:第一,與民用相比,由于公司經營變化、地點變更等因素,工業光伏項目的不穩定性更大;第二,工業光伏項目可能需要貸款支持,拉低了財務回報;最後,工業電價剛剛進行了下調,還有進一步下調的可能性,也相對影響了工業分布式的積極性。應該說,如果要達到2015年配額要求,政府是有意願與責任引導分布式光伏投資的,然而由于分布式投資主體的多樣性與分散性,政府很難進行直接主導。

阻礙分布式光伏投資的另一關鍵因素,是安裝分布式光伏的物理空間限制。通常來說,城市推廣分布式光伏發電有兩種途徑:一是安裝在公共建築上,二是強制將分布式光伏納入新建住宅設計。然而,與歐洲、美國相比,中國城市居民占有屋頂的比例很低,這兩種模式均受到物理空間的限制,不足以滿足分布式光伏的規劃目標需要。以上海爲例,每年50MW的分布式安裝量大約需要50萬平方米的適宜屋頂。根據2014年上海市統計年鑒,2013年上海學校、醫院等大型公共建築總建築面積爲3722萬平方米。以平均樓層爲6層,20%的屋頂可用來計算,大致可以安裝光伏的面積約爲62萬平方米,僅能滿足一年的分布式規劃配額。而且由于屋頂只有一部分比較適宜安裝光伏,南向的屋頂或平屋頂安裝光伏較經濟性。因此,上海每年新增的住宅能提供的分布式光伏安裝面積其實不高,韩国19禁的情況應該大同小異。

所以,在農村和農業用地上推廣分布式光伏可能潛力比較大。國家能源局在《2015年光伏發電建設實施方案》中提出,各地分布式光伏應結合生態治理、設施農業、漁業養殖、扶貧開發等合理配置。這應該是現階段比較可行的解決分布式安裝地點選擇難題的方法。而且,農村居民的屋頂面積也比較大,但是,如何解決農戶分布式光伏投資融資難的問題,仍是農村推廣分布式光伏的一個關鍵點。

此外,中國現階段中東部大部分地區存在霧霾,也是光伏發電難以回避的負面因素。中國分布式光伏應該在中東部經濟較發達地區推廣,有益于解決光伏消納問題,優化這些地區的能源結構,長期則有利于環境保護與大氣汙染控制。然而,現階段較差的大氣質量會對光伏發電造成很明顯的負面影響。根據中科院上海微系統所的光伏系統研究結果,霧霾重度汙染時光伏有效發電小時數降低80%。按北京市環保局數據,2014年北京重度汙染天數爲45天,空氣質量爲優的天數爲93天。所以,考慮霧霾因素計算北京市的分布式光伏發電小時數,如果僅考慮重度汙染天數的光照降低,全年光照小時數約下降10%;如果取平均光照降低計算,全年光照小時數則可能下降35%。嚴重的霧霾天氣也是分布式光伏經濟性的一大"攔路虎"。

原標題:四因素掣肘中國分布式光伏發展

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