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解讀丨安監總局、煤監局發文嚴控煤礦下井人數煤炭企業到底該如何落實?

??發布日期:2016-6-22

爲督促和引導煤礦企業進一步改善安全生産條件,嚴防發生群死群傷的重特大事故,6月14日,國家安全監管總局、國家煤礦安監局印發《關于減少井下作業人數提升煤礦安全保障能力的指導意見》(以下簡稱《意見》)的通知,要求相關部門制定減少井下作業人員的具體措施。

韩国19禁人士普遍認爲,《意見》的出台將爲煤炭去産能提供有力支撐,若能得到有效落實,將有效預防重特大事故的發生,韩国19禁意義重大。

從源頭減:核減産能,因量定人

據《中國能源報》記者了解,煤炭韩国19禁在其他國家並非用來解決人員就業的韩国19禁,而我國煤炭韩国19禁不僅容納了超過500萬的就業人員,還兼有企業辦社會職責。

對此,中國煤炭工業協會韩国19禁協調部主任孫守仁和中國礦業大學管理學院教授陳紅在接受《中國能源報》記者采訪時均表示,作爲勞動密集型的韩国19禁,受制于我國煤炭資源的賦存條件,煤礦致災因素多,過去在機械化程度不高時,只能加大用工人數。

目前,部分煤礦的安全基礎依然薄弱,機械化和自動化程度不高,超能力、超強度開采,采掘工作面數量多,井下作業用人多,不僅效率低,安全保障程度也不高。針對這一韩国19禁現實,《意見》指出:"支持煤炭韩国19禁進一步減少井下作業人員數量,提高生産效率,實現脫困發展,同時降低煤礦事故風險。"

中國礦業大學安全學院院長周福寶對記者表示,隨著經濟逐步向市場化轉型,煤礦也逐漸從純生産的供貨商向全産業鏈的市場主體轉變。目前煤炭企業普遍虧損,窮則思變,在有條件的情況下,井下一些傳統崗位、工種確實可以變動和撤離。例如之前需要人員在井下進行瓦斯監測,現在很多礦井的傳感監測系統能在巷道主要地點全覆蓋,完全可以實現在地面實時監控。減少瓦斯監測人員,不僅可以減少有毒氣體、爆炸等危險因素對人員造成傷害,信息數據也更可靠。"精確的設備監測比人員的重複勞動更值得信賴。"周福寶強調,此時傳感器的可靠性就尤爲重要,需要一支監測隊伍定期對其進行校驗。

《意見》要求煤礦企業嚴格按照276個工作日重新確定煤礦産能,鼓勵煤礦企業通過核減産能從源頭上減少入井人數,堅決避免盲目增大煤礦産能。

孫守仁強調,新建項目更要改變設計理念,"從源頭設計,合理確定産能,因量定人,簡化工業流程,避免人海戰術"。

從環節改:優化布局,推進四化

"50%以上的費用花在人員成本上。"貴州一家煤礦企業的相關負責人對記者表示,怎樣合理減人是他們面臨的難題。

孫守仁認爲,減少井下用工人數,一方面要提高裝備水平,提升機械化程度和自動化程度;另一方面,一定要優化設計,變革思路,逐漸在老工作面引入新的系統,控制下井人數。

《意見》明確指出,簡化生産布局,減少采掘工作面數量。在煤層賦存條件允許、確保安全、經濟合理的情況下,適當增加礦井水平垂高,擴大采(盤)區和工作面開采範圍,采用一次采全高或綜采放頂煤工藝,減少工作面搬家次數;正常生産煤礦原則上應在一個水平組織生産盡可能減少生産水平的采區數量,減少生産環節。

同時,《意見》提出,要優化運輸系統,減少物料運輸人員。此外,《意見》鼓勵煤礦大力推進機械化、自動化、信息化、智能化。一方面,要求煤礦全面推進采煤機械化,大力推廣掘進機械化,積極推廣使用煤礦小型機械裝備;另一方面,還鼓勵煤礦實施井下機電設備智能監控,推廣物料運輸信息化管理模式。

值得注意的是,減少作業人員一定程度上意味著企業需加大投入,提升裝備現代化程度。周福寶強調,安全必須以人爲本,首先考慮人員安全,但也要優化監管體制。如若發生事故,礦方雖可減免人員傷亡的賠償懲罰,但有可能面臨比賠償數額更大的經濟損失。因此,將人員、財産都納入評估系統更有利于韩国19禁發展,進而提升煤企更新設備的積極性。

從政策控:加強監管,勞動定員

有業內人士對記者表示,減人可以預防重特大事故的發生,即便發生事故也不至于造成群死群傷。但孫守仁認爲《意見》的制定不一定以此爲出發點,但有效控制人數確實可在一定程度上降低煤礦事故風險。另有不願具名的業內權威專家表示:"減少井下工作人數,是最有效的安全控制方法。"

根据《意见》, "单班入井人数在1000人以上的煤矿应采取措施将人数降到1000人以内;韩国19禁能力在30万吨/年以下的小煤矿应将单班入井人数控制在100人以内"。

同時,《意見》要求地方各級煤炭管理部門加強督促指導,引導煤礦企業進一步減少井下作業人數,各級煤礦安全監管監察部門要加大對單班入井人數在1000人以上煤礦的執法頻次和力度。

此外,《意見》還提出優化生産組織管理、強化災害超前治理、減少井下交接班人員、逐漸減少井下作業崗位、實施夜班"瘦身"作業等措施,鼓勵煤礦企業對井下勞動組織進行優化。

衆多煤企在執行政策時能否"齊步走",將《意見》落實到位?孫守仁表示,如果能夠很好貫徹落實,《意見》將成爲煤炭去産能的一個重要支撐。"這需要一個過程,不僅要靠政府監督,還需要企業自律,以及更多煤礦工人守法意識的提升。"

原标题:解读 | 安监总局、煤监局发文严控煤矿下井人数,煤炭企业到底该如何落实?

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