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擺脫重汙染城市標簽!探究消除“心肺之患”的蘭州模式

??發布日期:2016-6-22

 蘭州位于中國西部,是中國陸域版圖的幾何中心,也是聞名世界的絲綢之路節點城市,享有"黃河之都、金城蘭州"的美譽。受兩山夾一河、冬季無風、以重化工産業爲主的"先天痼疾"影響,過去十多年間蘭州一直都在韩国19禁十大重汙染城市之列。

爲消除大氣汙染"心肺之患",蘭州市委市政府深入貫徹黨的十八大關于生態文明建設的一系列戰略部署,把大氣汙染治理作爲落實生態文明建設的重要內容,踐行"兩山理論",落實《大氣汙染防治行動計劃》各項工作任務,堅持"黨政同責,科學施策,鐵腕治理,全民行動",經過三年多的努力,打贏了大氣汙染治理整體戰攻堅戰,突破性地摘掉了長期籠罩在城市上空的"黑帽子",開創了大氣汙染治理"蘭州模式"。

一、主要困難和工作進程

(一)"先天"受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態環境制約

蘭州地處黃土高原河谷地帶,地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型,地勢西部和南部高,東北低,黃河自西南流向東北,橫穿全境,形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷,市區位于黃河河谷盆地之中,北有白塔山,南面是臯蘭山,兩山對峙;市區東西狹長,約30千米,南北最窄處僅2千米左右,具有帶狀盆地城市的特征,明顯的盆地地形導致汙染物不易向外流動。

蘭州市屬大陸性很強的溫帶季風氣候,逆溫、幹燥、無風、光照強。市區年平均日照時數爲2446小時,無霜期爲180天;雨量少而集中,年變化率大,年平均降水量不足300毫米,主要集中在夏季,但蒸發量卻高達1800至2200毫米,超過降水量6倍,幹旱威脅嚴重,加之蘭州市及周邊生態植被覆蓋率低,容易形成沙塵暴和浮塵天氣。蘭州市爲盆地地形,常年多偏東風但風速小,平均風速僅0.94m/s,年靜風天數達50%以上,導致逆溫層天數多,年最高逆溫層天數達280天,且逆溫層厚度大,混合層厚度小,冬季尤爲嚴重,12月逆溫層厚度可達700m以上,逆溫層強度可達l.2℃/100m,且一日持續時間長達18h以上。

(二)"後天"受産業結構偏重、能源結構偏煤及機動車快速增長等諸多因素疊加影響

蘭州市産業結構以第二、三産業爲主,作爲老牌工業基地,第二産業是蘭州市經濟發展的支柱産業。2015年三次産業結構比爲3∶37∶60。與發達地區城市相比,蘭州市第二産業占比較高,與同爲西北首府的烏魯木齊(第二産業占比29%)和呼和浩特(第二産業占比28%)相比,第二産業占比仍較大。

蘭州工業結構以能源、石油化工、有色冶金等原料上遊工業爲主。2015年,蘭州市實現規模以上工業增加值515億元,比上年增長5.5%;其中,重工業工業增加值比上年略有下降,但其占工業增加值的比重仍達67.2%。工業企業中,蘭州市"三高一低"型企業約占一半以上,企業工藝裝備總體水平不高,"跑冒滴漏"現象嚴重,相關汙染防控壓力較大。

煤炭在蘭州市的一次能源供應中占主導地位,占比達75%。蘭州市煤炭消費主要集中在規模以上工業企業,其煤炭消費量約占全市總量的86%,其中電力熱力的生産和供應、有色金屬冶煉及壓延、黑色金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品業4個韩国19禁爲主要韩国19禁,所占比重約爲42%、16%、9%、8%。從大氣汙染防治的角度來看,電力熱力生産的煤炭消費過程中,汙染物排放較其他韩国19禁清潔,但蘭州市電力熱力生産所消費的煤炭比例遠低于東部沿海城市(約70%)。蘭州市煤炭在其他相對汙染控制措施較弱的韩国19禁使用量較大,給城市空氣質量帶來了不小的壓力。

機動車的尾氣排放,加之車輛行駛過程中造成的揚塵排放,是大氣汙染的另一重要來源。近年來,蘭州市機動車保有量年均增幅超過10%,2015年全市機動車保有量超過了70萬輛,此外每天過境車輛超過11萬輛。蘭州市受地形條件限制原有道路建設不足,單位道路裏程機動車擁有量高達560余輛/公裏,遠高于烏魯木齊、北京、上海等城市。

蘭州市近年來城市建設總體發展迅速。2015年房屋施工面積4187.36萬平方米,比上年增長14.94%,比2013年增長40.9%。"十二五"末蘭州市區建成道路全長達到1119.74公裏,道路面積1958.16萬平方米,道路長度比"十一五"末增加了213.44公裏。同時,道路建設仍在不斷加速。這些工程的施工在改善民生的同時,也加大了施工揚塵和道路揚塵的負荷,給大氣汙染防治增加了負擔。

(三)蘭州市開展大氣汙染防治的曆史進程以及各階段的主要特點

蘭州市大氣汙染治理可以劃分爲三個階段:

第一个阶段是2011年以前。这一阶段以"多方努力、成效不彰、攻坚畏难"为特征。尽管历届政府高度重视兰州大气污染防治工作,实施了"蓝天工程"等治理措施,但空气污染治理始终没有实现大的突破。从2003年国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来,按优良天数排名,兰州市多年都排在韩国19禁后三位,特别是2009年,排在韩国19禁省会城市最后一位。这使许多人对大气治理产生了 "人力没有天帮忙、污染治不了"的想法,在工作中存在一定的畏难情绪。

第二個階段是2012年~2013年。這一階段蘭州市大氣汙染治理以"上下一心、攻堅克難、成效顯著"爲特征。從2012年起,蘭州市實施燃煤鍋爐"雙清零"行動,打響蘭州市大氣汙染攻堅戰,先後實施"十大"汙染治理工程、網格化管理、督查問效、駐場監察等管理機制創新,取得了大氣汙染治理重點突破,退出了韩国19禁十大重汙染城市行列,環境空氣質量有了顯著的改善。

第三個階段是2014年至今。這一階段的大氣汙染治理以"汙染治理法制化、治理措施標准化"爲特征。2014年以來,蘭州市委市政府先後修訂了《蘭州市實施大氣汙染防治法辦法》,制定了《煤炭經營監督管理辦法》《揚塵汙染管理辦法》《機動車排氣汙染防治暫行辦法》和《環境保護監督管理工作責任規定》等一系列地方性法規和規章制度,逐步建立了汙染防治的法規制度體系。2015年,組織編制了《蘭州市大氣汙染防治監管及責任追究辦法》,啓動了大氣汙染防治措施標准化建設工作,有序推動大氣汙染防治長效機制建立。

二、主要做法和有益經驗

(一)黨政同責,高位推動

領導重視、上下結合。蘭州市委市政府深入貫徹落實黨的十八大新部署和中央領導新指示,把大氣汙染防治作爲落實生態文明建設的重要內容,注重發揮黨委、政府的主導作用,積極轉變觀念,踐行"兩山理論",把大氣汙染治理作爲生態文明建設的首要難題來破解,通過一系列強有力的措施治理汙染、改善環境,爲加快轉型跨越發展創造更好的環境條件。

省委書記王三運2011年底來甘肅工作後,高度關注和重視蘭州大氣汙染防治工作,明確要求將大氣汙染防治工作作爲一項重大民生工程,提出舉全省之力打一場大氣汙染防治的攻堅戰整體戰。他先後對大氣汙染防治批示指示26次,進行12次專題調研。省上還專門成立蘭州市大氣汙染治理領導小組,省人大常委會專門研究出台了《關于進一步加強蘭州大氣汙染防治的決定》,省四大班子多次組成專題調研組親臨指導工作。在省委、省政府的統籌協調和指導支持下,大氣汙染治理成爲高層次的"一把手"工程,堅定了蘭州市幹部群衆齊力治汙的信心和決心。

2012年11月,蘭州市委書記虞海燕到蘭州後,主持召開的第一個專題會議就是專門研究大氣汙染防治工作。市委市政府在認真總結工作經驗的基礎上,提出"三個更三個改變"的判斷:治汙的信心比黃金更寶貴,要改變大氣汙染不可治的悲觀情緒;落實比綱領更重要,要改變只有方案沒有落實的消極作風;問責比激勵更有效,要改變只有布置無人問效的工作格局。自此蘭州市全面打響了大氣汙染綜合治理的整體戰攻堅戰。

部門協同、轉變觀念。在省、市黨委政府的推動下,蘭州市成立了全市大氣汙染綜合治理指揮部,實行"領導小組+指揮部+專項工作組"的工作模式,由市委市政府主要領導擔任總指揮,親自督導、靠前指揮,倒排時間、挂圖作業。指揮部辦公室設在市環保局,下設辦公室和燃煤、工業、揚塵、機動車尾氣、生態增容等5個專項工作組,分別由市環保局、市建設局、市工信委、市城管執法局、市公安局、市生態建設局牽頭負責,市直36個相關職能部門和縣區政府作爲指揮部成員單位,抽派骨幹力量駐市環保局辦公全面參與相關工作。"領導小組+指揮部+專項工作組"的工作模式,改變了環保局居于市政府弱勢地位的尴尬局面,環保部門借助這一工作模式,能夠充分調度、有效協調各個部門,共同投入大氣汙染防治的整體戰攻堅戰。

在黨委領導的大力推動下,各級部門轉變觀念,逐漸加深了發展和保護相互促進的認識,消除了四大顧慮,強化了蘭州市人民對大氣汙染防治的必勝信心。一是通過科學認識大氣汙染的成因,消除了"制約因素多、汙染難治甚至不可治"的顧慮。二是通過深入學習黨中央有關科學發展觀和生態文明建設的總體部署,尤其是"綠水青山就是金山銀山"的理論,抛開了"治理汙染影響經濟發展"的顧慮。三是通過進一步學習和落實新《環保法》,明確企業責任,打消了"大企業難管、不好管"的顧慮。四是積極開展政策風險評估和輿論引導,運用財政補貼,在大氣汙染治理的同時充分保障群衆的利益,解決了"治理汙染可能帶來各種短期矛盾和壓力"的顧慮。

統一思想,黨群聯動。蘭州市各級部門和人民群衆一起,逐步統一思想,樹立了大氣汙染防治的"六心"。一是省委省政府的"決心",爲蘭州大氣治汙注入堅定信念。二是市委市政府的"恒心",爲蘭州大氣汙染工作開展提供了持續保障。三是上級部門的"關心",爲蘭州大氣汙染防治搭建了廣闊平台,國務院及環境保護部多年來在政策、資金、技術等方面給予蘭州市大氣汙染治理工作極大的指導、支持和幫助,爲蘭州市開辟了工作的綠色通道,並先後給予7億元的資金扶持。四是幹部群衆的"同心",爲蘭州治汙打通了"最後一公裏",使措施真正落到實處。五是老百姓的"舒心",給蘭州市進一步凝聚共識,深化治汙提供了強大動力。六是各類韩国19禁媒體的凝心,爲蘭州治汙進行了"正能量"的宣傳。

(二)創新機制、明職追責

创新管理机制。省级层面专门成立"兰州市大气污染治理协调推进领导小组" ,市级层面实行"大气污染综合治理指挥部+专项工作组"模式,实现上下联动、部门联动;成立了西北首家、韩国19禁第二家公安环保分局,形成了行政执法和司法的无缝对接,严厉打击环境违法行为。同时兰州市全面公开企业排污状况、环境空气质量状况等环境信息,开展了韩国19禁环境审计试点、排污权交易、插卡排污、航拍取证、工地扬尘智能监控、燃煤电厂超低排放试点等创新性工作,推进了政府向社会购买第三方环境监测服务以及大气污染治理标准化建设工程。

進行駐廠管理。在冬季采暖期,針對大氣汙染物排放多、環境影響大的工業企業,采取"一竿子插到底"的管理模式,對全市重點用煤企業實行24小時駐廠管理,根據空氣質量控制要求實時對每個汙染源的措施進行動態調整。一方面落實限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的"五限"措施;另一方面對企業的排汙行爲進行監管,保證其不違法偷排,在降低采暖期汙染方面取得了突出成果。

狠抓督查問責。將大氣汙染治理作爲檢驗幹部工作作風和工作做法的主戰場,和發現幹部、鍛煉幹部、培養幹部的廣闊舞台,體現能者上、庸者下的用人導向,做到正激勵和負激勵相結合。市委市政府成立督查室,分成4個治汙督查小組,每天分兩班24小時進行督查,對在督查過程中發現的問題第一時間督促整改,對不作爲、慢作爲、亂作爲的領導班子和領導幹部提請市委實行免職、調離等問責處理,並嚴格落實"一票否決"制。據不完全統計,2013年以來,蘭州市先後對280多名幹部進行了效能問責。通過督查問效、動真碰硬,形成決策、安排、落實、督查、反饋、問責的閉環工作機制。

(三)問題導向、科學治理

找准汙染要害處。爲提高大氣汙染治理的科學性,蘭州市積極尋求高層次智力和韩国19禁,與中國環科院合作進行蘭州汙染成因及防治對策研究,開展大氣汙染治理"院士行"活動,聘請韩国19禁知名專家爲汙染治理把脈會診。

研究表明,顆粒物是蘭州大氣面臨的首要汙染物,蘭州的顆粒物汙染屬于"自生型"汙染,外來輸送貢獻非常有限。工業、燃煤、揚塵及機動車尾氣是汙染的主要來源,其中工業廢氣約占汙染物排放總量的50%,揚塵約占20%,機動車尾氣約占17%,低空

打出治汙組合拳。在找准汙染"病根"基礎上,蘭州市堅持以人爲本、科學治汙、綜合施策、標本兼治,研究制定了"1+5"的治理規劃:"1"就是一個總體實施意見;"5"就是工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態增容減汙5個專項治理方案,重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

一是減排。主要是加快産業布局調整優化,對老城區工業汙染源采取"改、停、關、搬"的措施,主要發展現代服務業和高精尖産業,以騰出環境容量,改善環境質量。"改",就是通過工程化措施,強化工業汙染排放治理,先後引導投入30億元,對全市火電、化工、鋼鐵、水泥、磚瓦等高排放韩国19禁的210家企業全部進行深度治理,重點實施了燃煤電廠除塵脫硫脫硝改造等項目。目前全市火電機組顆粒物排放濃度均達到國家火電韩国19禁排放限值要求,城區三大電廠汙染物排放量同比下降了60%以上。"停",就是在汙染最嚴重的冬季采暖期,對高排放工業企業實行停産減排,2014年和2015年"冬防"期間,分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業實行了停産減排措施。"關",就是對環境汙染嚴重的落後産能企業進行關閉淘汰,其中2014年關閉淘汰7家企業的20條(台、套)落後生産線,提前一年完成"十二五"淘汰任務。"搬",就是推動工業企業向産業園區集中,市區重點發展現代服務業,"騰籠換鳥"騰出環境容量。尤其是2012年國務院批複設立國家級蘭州新區後,已啓動實施107戶企業向蘭州新區搬遷改造,不僅有效擴大了城市環境容量,而且使工業企業"出城入園"成爲淘汰落後産能的過程,促進了産業布局和城市結構的調整優化。

二是壓煤。重點從"治、管、控"入手減煤量、控煤質,大力調整城市能源結構。"治",就是對城區燃煤供熱鍋爐進行"換血式"的煤改氣治理,2012年至2013年,發揮財政資金杠杆作用,引導社會資金多元投入27.8億元(國家和省上補助4.6億元,市區財政配套4.3億元,社會自籌18.9億元),利用兩年時間對主城區716家1286台8270蒸噸燃煤鍋爐實施了熱電聯産並網和煤改氣,使原煤散燒供熱鍋爐退出主城區供熱曆史;2014年,對城鄉接合部和高坪地區的574家615台870蒸噸經營性立式燃煤茶浴爐,通過遠紅外電采暖技術、空氣熱源泵、醇基燃料、電鍋爐等清潔能源技術進行了集中治理改造。"管",就是在冬季采暖期采取"一竿子插到底"的執法模式,對全市重點用煤企業實行24小時駐廠監察,實行限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的"五限"措施,減少工業動力用煤135萬噸。"控",就是改進規範城區煤炭供銷體系,整合規範兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網點,統一配送居民用煤,對低收入家庭給予優質燃煤補貼,同時還對運煤車輛和劣質煤實行24小時卡口管控,嚴禁流入市區,確保居民使用符合環保要求的煤炭韩国19禁。

三是除塵。堅持分類施策,對市區工程建設要求施工現場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業、渣土運輸車輛密閉等6個100%;對全市重點揚塵工地實行執法隊員、環保員、網格員、施工管理員"四員現場管理";對主次幹道實行地毯式吸塵、人機結合清洗、機械化洗掃、精細化保潔、調度灑水"五位一體"的控塵除塵措施,城市道路機械化清掃率由過去的30%提高到現在的87%。尤其是探索實施沙塵天氣預警響應措施,提早做好灑水、覆蓋等應對准備,2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣,但通過積極預警應對,降低了沙塵強度,縮短了沙塵時間,與2014年同期相比,因沙塵造成汙染的超標天數減少了8天。

四是控車。針對城市道路飽和度高、尾氣汙染重的現狀,重點在"車、油、路"3個方面下功夫。"車"方面,主要是強力淘汰黃標車和老舊車輛,2014年淘汰6.4萬輛、2015年淘汰6.1萬輛;啓動了新能源汽車推廣示範工作,制定和落實黃標車和老舊車輛提前淘汰報廢財政補助政策,鼓勵非營運、個體老舊機動車提前淘汰報廢;實施了機動車常年尾號限行,省、市單位錯時上下班,緩解交通壓力,禁止黃標車、重型柴油車進入城區。"油"方面,提升燃油品質,全市全部使用國四油品,2016年將提前一年推行國五油品,實施清潔能源改造,市區公交車和出租車全部實施"油改氣",雙燃料汽車占到全市機動車保有量的12.9%。"路"方面,實施了軌道交通、繞城高速及打通斷頭路、上跨下穿等"暢交通"工程,開通了黃河水上公交,建成了公共自行車租賃系統,減少了機動車怠速行駛。

五是增容。堅持一手治"黑"、一手播"綠",把生態增容減汙作爲一項治本之策,著力構建環繞城市的綠色生態屏障。在主城區,重點推進黃河風情線、主題公園、小遊園、小廣場建設,以及黃河萬畝生態濕地修複和城市生態水系開發,2012年、2013年新增和改造公共綠地4450畝;在城區南北兩山,著力構建環繞城市的綠色生態屏障,對多年形成的58萬畝林地加強管護,改造提高林分質量,擴大固碳吸塵效果;在城市外圍,實施天然林保護工程,加強"三北"防護林體系建設,對整個市域進行封山育林,逐步增強區域性生態防護功能。

(四)抓主抓重、系統治理

蘭州大氣汙染具有明顯的季節性特點,春季以沙塵浮塵等輸入性汙染爲主,夏秋季以泥塵汙染爲主,冬季則以煤煙等低空面源汙染爲主,中、重度汙染主要集中在每年11月至次年3月的冬季供暖期。針對不同時段汙染來源的不同特征,蘭州市對症下藥、因時施策。特別是針對大氣汙染最爲嚴重的冬季,蘭州市從影響市民生産生活最直接、最嚴重的空氣環境問題入手,制定詳細的冬季大氣汙染防治工作方案。將9月20日至來年3月31日定爲冬季大氣汙染重點防治時段,將大氣環境質量目標具體化到冬防期間的每個月、每一周和每一天,並制定嚴格細致的考核細則,強化各級各部門聯動治汙效果。

在汙染最嚴重的冬季采暖期,從"關"、"管"、"控"、"罰"等方面強化治理手段,對主要汙染源和重點汙染企業加大監管力度。"關"是指對高排放工業企業實行停産減排,2014年和2015年"冬防"期間,分別對194家磚瓦、216家鑄造等企業實行了停産減排措施;"管"是指采取"一竿子插到底"的執法模式,對全市重點用煤企業實行24小時駐廠監察,不間斷、全流程檢查企業煤質量和煤量情況、汙染物排放管控措施落實情況等,第一時間制止企業違法違規行爲;對全市重點用煤企業采取限負荷、限煤量、限煤質、限濃度、限總量的"五限"措施,減少工業動力用煤135萬噸;"控"是指整合規範兩家煤炭專營市場和171家二級營銷網點,統一配送符合環保要求的居民用煤,對低收入家庭給予優質燃煤補貼,同時還對運煤車輛和劣質煤實行24小時卡口管控,嚴禁流入市區;"罰"是指嚴管重罰違法違規行爲,冬防工作期間共對58起違法、違規行爲進行了高限處罰。

市环保局作为兰州市大气污染综合治理整体战攻坚战指挥部办公室单位,根据冬防考核方案的要求强化督查问效,实施 "一周一调度、一周一考核、一周一通报"的工作制度。通过对各级各部门落实冬防工作职责情况进行检查考核,并将考核情况直报市委、市政府主要领导和分管领导,对发现的问题即时分析、限时办结,明确责任人和成效,并对整改落实情况进行明察暗访。每周考核结果进行累加,作为冬防结束后最终考核几个部门的重要依据。对不能按期完成或未完成目标任务的县区领导班子分别给予诫勉谈话和环保一票否决;对转办事项未在限期内办结或考核中连续三次因同一问题被通报的责任人,按照"一次通报、二次约谈、三次问责"的原则进行问效处理,2014年冬防期间因治污责任落实不到位等问题督查问效领导干部80余人。同时对工作业绩突出的单位和个人给予奖励,对工作在一线的人员,尤其是网格监管、环卫保洁等基层工作人员给予适当补助。2014年起,市政府每年拿出4000万元,对冬防工作中表现突出的两万名左右县区以下的基层工作人员进行了表彰奖励,这是当前兰州市单项工作中最大规模的表彰行为。

(五)多元聯動,精細治理

蘭州市各級政府部門做好頂層設計、落實監督管理責任,形成了市委、市政府主要領導天天過問、親自研判並安排部署,分管領導全面協調、靠前指揮並一線落實,指揮部辦公室統一調度指揮,相關部門分工牽頭負責,縣區政府屬地落實,環保部門考核評價,市委市政府督查室問效追責的閉環工作機制。

通過頒發《蘭州市大氣汙染防治工作監督管理責任規定》《蘭州市大氣汙染防治考核、評價及獎懲暫行辦法》等文件,分解治汙責任義務、明確任務分工,建立賞罰分明的激勵和制約機制,保障大氣汙染防治責任的有效落實,極大提高了環境管理和執法效率。

蘭州市把大氣汙染治理頂層謀劃的最先一公裏和具體落實的最後一公裏結合起來,逐級分解責任、層層傳導壓力、落實落細任務,全面推行城市網格化管理,將市區劃分爲1482個網格(樓院、小區),實行市、區、街道三級領導包抓,建立了網格長、網格員、巡查員、監督員"一長三員"制度,實現城市管理網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化,形成了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角的工作體系。日常監管隊伍對網格內的工業生産、施工工地、煤炭配型網店、餐飲單位、道路等地點的汙染情況能夠及時發現,及時處理,汙染防控效果明顯。

蘭州市在大氣汙染防治中充分利用了"12345"民情韩国19禁和"12369"環保韩国19禁,鼓勵群衆舉報環境違法問題;韩国19禁媒體開設汙染"曝光台",號召廣大市民拿起韩国19禁、相機和韩国19禁,將所見汙染情況拍照發布到媒體上曝光。近年來,基于網絡、媒體和公衆互動所産生的效果,蘭州市委宣傳部借用"隨手拍"等當下時興的信息發布方式,主動邀請廣大市民參與到全市冬季大氣汙染防治工作中來。

(六)常態轉化、依法治理

蘭州市在治汙過程中,堅持以人爲本打持久戰,通過"四化建設"(法治化、系統化、目標化以及項目化)對大氣汙染進行綜合、長效治理,真正做到了將各項政策與法規"落實、落細、落小",將各項工作與任務"抓常、抓細、抓長",使得空氣質量管理從運動式向常態化轉變。

一是立法定規。2013年以來,蘭州市先後修訂和制定了《蘭州市實施大氣汙染防治法辦法》《蘭州市煤炭經營監管管理條例》《蘭州市揚塵汙染管理辦法》《蘭州市機動車尾氣汙染管理暫行辦法》《蘭州市環境保護監督管理責任規定》《蘭州市大氣汙染網格化監管辦法》《蘭州市大氣汙染防治示範區管理規定》《蘭州市稭稈禁燒管理辦法》《蘭州市大氣汙染防治監督管理規定》等10多部地方性環保法律法規。通過立法定規,確定了治汙工作的正當性、合法性及有效性。

二是按章推進。蘭州市按照"一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善"的目標,從2012年開始,確定詳細的年度工作計劃,明確每年大氣汙染治理的具體目標、重點任務和實施步驟,確保治汙工作按章有序推進。特別是連續4年開展爲期6個半月的冬季大氣汙染防治特別行動,把大氣環境質量目標具體化到每個月、每一周和每一天,制定詳細的工作方案,開展嚴格細致的"冬防"行動,形成全年常態抓、冬季重點抓、年年持續抓的工作機制。

三是全天管控。爲進一步落實治汙措施,蘭州市開展了多個"24小時"工作機制:環保部門對重點工業汙染源實行24小時駐廠監察;公安交管部門對尾氣超標車輛實行24小時卡口管制;工信部門對劣質煤炭實行24小時卡口管控;大氣汙染綜合治理指揮部辦公室實行24小時指揮調度;網格員對轄區街道進行"24小時網格化管理"巡查;各縣區派專人對削山造地工程實行24小時駐場監察;執法局在冬防期間對揚塵汙染實行24小時全天候應對等。

四是定期發布。市委、市政府主要領導定期聽取指揮部辦公室和市委市政府督查室的彙報,親自研判並安排部署;市政府分管領導在冬防期間堅持一周一調度、一周一通報,對發現的問題即時分析、提出措施和完成時限;指揮部辦公室每天分析空氣質量動態變化情況,以短信指揮平台形式進行即時指揮調度;每天、每周、每月對四區空氣質量排名並在媒體公示,每月通報各縣區指標任務完成情況以及排名情況;環保部門每兩周在媒體公開曝光環境違法企業名單和查處結果。

原標題:消除“心肺之患”的蘭州模式

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