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大連垃圾焚燒項目合理設定社會投資人資格

??發布日期:2016-6-22

社會投資人的選擇方式很關鍵,也是最容易引起爭議的環節。

北京大嶽咨詢公司業務部總監蔡建升分析說,大連垃圾焚燒項目建成投産迄今已有4年多。但回顧其實施曆程,其中充滿了波折與坎坷,有不少的經驗和教訓值得衆多的PPP項目加以汲取。

PPP作爲一種引入社會資本的融資模式,對于社會投資人的選擇很重要。對于潛在的社會投資人應設定一定的資格條件,通常需要進行資格預審。對于社會投資人的資格條件,需要根據具體項目來制定,通常包括財務實力、業績經驗、管理能力和法律要求等。硬性指標如財務實力、業績經驗等,還包括淨資産規模以及是否具有類似規模的項目運營業績等。

蔡建升表示,對于PPP項目,人們通常認爲是一種融資模式,但其同時也包含了項目建設和運營等,因此資金實力必不可少,項目運營業績也同樣重要。項目運營期往往周期很長,有的長達幾十年,投資人通常也是通過項目運營來收回投資並取得回報的。如果運作項目涉及到國有産權,還應該考慮國資委有關國有産權轉讓的相關規定,比如進入産權交易中心公開挂牌交易等。在實際操作中,大多數PPP項目通過公開招標方式來選擇社會投資人。相比其他選擇方式,公開招標方式的法律法規比較完善,運作程序也比較成熟,更容易被政府部門和投資人所接受。大連項目選擇的公開招標方式,招商過程嚴格按照有關法律法規運作。由于該項目影響力較大,項目實施機構排除了各方面的幹擾,客觀公正對投資進行了評選,未中標的投資人對于評標結果沒有有效異議。

通過招標選擇了一個中標方,就是要選擇一個合適的合作夥伴。這種項目不同于一般的設計企業,這是城市基礎設施建設中不可或缺的一部分,也是公用事業的一種。雖然由企業來實施,但是作爲政府的公用事業,企業不但要擔負企業責任,而且還要擔負起很大的社會責任,包括環保教育等。選擇合適的投標人除了有經濟實力,還要有建設管理能力和運營管理能力,尤其要重視企業的信譽。

原标题:大连垃圾焚烧项目 合理设定社会投资人资格

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